中共魏都区委关于在全区党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

（2014年3月9日）

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委、市委关于开展群众路线教育实践活动的要求，按照《中共许昌市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，现就在全区党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，提出如下意见。

一、把握总体要求

根据中央、省委和市委部署，我区党的群众路线教育实践活动从今年3月开始，至9月基本完成，在全区各级机关及其直属单位和基层组织开展。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。参加单位主要是：区机关及其直属单位和企事业单位，街道（产业集聚区）和社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。

我区作为第二批活动单位，涉及单位和人员范围广、领域宽、层级多、数量大，与群众的联系更直接、更紧密、更经常，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值更高。搞好这项活动，对于促进党员干部服务能力提升、工作作风转变，进一步密切党同人民群众血肉联系，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革任务落到实处，推动经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。全区各级党组织和广大党员干部要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扎实开展活动，坚持高起点开局，高标准开展，高质量推进，尤其要在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫，努力取得人民群众满意的实效。

（一）指导思想。以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以群众满意为根本标准，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定及其省、市、区相关精神为切入点，聚焦作风建设，贯彻整风精神，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，引导党员干部“学习楷模讲责任、立行立改比作为、服务群众树形象”，着力提高做好群众工作的能力和水平，实现党员受教育、干部转作风、群众得实惠，为落实“一个引领、三区带动”工作思路，推进“五型魏都”建设提供坚强保证。

（二）总的要求。要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程，做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，在宗旨意识、党性观念、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，敢于触及思想，正视缺点和不足，直面矛盾和问题，把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，自觉保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析产生“四风”的原因，着力洗去不良思想、不良行为、不良习气，纯洁党员干部心灵，纯洁党风政风。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）遵循原则。充分借鉴第一批活动的成功经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，着力解决思想问题；坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争；坚持真抓实做，做到活动求深入、问题快解决；更加注重领导带头、层层示范，一级抓一级、层层抓落实；更加注重聚焦“四风”、解决问题，即知即改、立行立改；更加注重敞开大门、群众参与，决不能以自我感觉代替群众评价；更加注重分类指导、有序推进，对不同层级、不同领域、不同对象有序统筹、科学指导；更加注重上下协力、衔接带动，上下贯通、形成合力；更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、明确目标任务

以区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业；注重抓好街道（产业集聚区）、社区等与群众联系密切的基层组织；着力坚持统筹兼顾、全面推进，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，促进思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，制度机制进一步完善，“五型魏都”建设进一步推进。

活动的主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极主动回应群众呼声，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风成效真正落实到基层和“神经末梢”。

（一）着力解决“四风”问题。中央在《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》中要求市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

结合魏都区自身实际，通过前期筹备阶段广泛征求意见建议，我区还要重点解决以下问题。区领导班子和领导干部重点解决传承弘扬焦裕禄精神知行合一做得不够；解放思想、开拓创新意识不强；敢于担当、动真碰硬的精神不够；化解矛盾、攻坚克难的办法不多；联系群众、调查研究不深入；对基层干部群众支持关爱不够；工作重安排轻指导，重感情碍面子，存在好人主义思想；会风文风转变不实，艰苦奋斗精神弱化等问题。区直单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，不作为、慢作为，开拓意识不强，存在看摊守业思想，责任心弱、执行力差，对外向上协调不够，工作落实虚、服务不主动，“中梗阻”、衙门作风等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要，服务成本高、办事效率低，司法不公、执法不严，办“关系案、人情案、金钱案”等问题。街道（产业集聚区）领导班子和领导干部重点解决对群众冷暖关心不够，落实惠民政策缩水走样；群众工作能力不强，干事创业劲头不足，遇到矛盾绕着走，碰到问题就放手，特别是在项目建设、征地拆迁、信访稳定等重点工作中不敢担当、少有作为；组织观念淡薄、纪律松弛；工作不深入、不细致，方法简单、作风虚浮、弄虚作假等问题。社区重点解决组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；为民服务意识淡薄，服务能力不强，办事不公开不透明不公平；工作不主动，遇事不作为、乱作为，拉偏套、使偏劲；项目建设中侵占集体财产，损害群众利益，违规乱建，与民争利等问题。非公有制经济和社会组织重点解决政治核心引领作用、服务科学发展作用不强；重厂建轻党建，党建工作临时应付、装点门面，党员教育管理不规范、不经常，党员先锋模范作用发挥不明显等问题。区属中小学、幼儿园重点解决思想政治建设薄弱、校风师德不正、学风教风浮躁等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛等问题。

（二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。突出服务群众，利民惠民，本着积极作为、量力而行的原则，从小事做起，从具体事情抓起，切实加强社会治理，重点落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社保、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、住房安置等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通民意诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，看到实实在在成效，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力加强基层服务型党组织建设。着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设。以建设“服务意识强、服务能力强、服务作风好，守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织书记队伍为重点，建强服务班子、搭建服务平台、优化服务队伍、打造服务品牌、完善服务机制，推动人、财、物向基层倾斜，着力把基层党组织建设成为“六有”党组织，即有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

三、抓好基本环节

认真贯彻落实省委、市委“一学三促四抓”（“一学”就是突出弘扬焦裕禄精神，倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”就是以群众评价促反思，以群众评议促查摆，以群众评判促整改；“四抓”就是抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事）的要求，以深入开展“学习楷模讲责任、立行立改比作为、服务群众树形象”专题教育活动为抓手，牢牢把握抓学习、找问题、治毛病、立规矩四个关键环节，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把领导带头贯穿始终，把群众参与贯穿始终，把“学、查、改、建”贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、互相贯通，推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。

（一）学习教育、听取意见

重点是搞好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见，深入开展调查研究。这一环节各单位要围绕领导班子和党员领导干部的作风现状，组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表开展一次群众评价，重点掌握“四风”在本部门本单位的具体表现和突出问题，为查摆问题打好基础。

1.抓好学习教育。着重抓好“三项教育”：抓理论教育。针对党员干部作风问题的思想根源，采取中心组学习、专题培训、宣讲辅导、集中讨论、案例教育、现代远程教育网络等方式，组织党员干部认真学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话，学习中央和省委、市委、区委规定的学习内容和教育实践活动的一系列部署要求，学习党的光辉历史和优良传统，深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育。抓专题教育。坚持“六问六带头”，认真学习弘扬焦裕禄、杨水才精神，在全区党员中开展“三问三行”（扪心叩问我是谁、为了谁、依靠谁，切实坚持行大道、行公道、行正道）、“双学双争”（学习焦裕禄精神，争做为民务实清廉表率；学习杨水才精神，争做党和人民满意好干部）专题教育，引导党员干部坚定理想信念、树牢宗旨意识，强化群众观点、坚持秉公用权，真抓实做、敢于担当，艰苦奋斗、廉洁奉公，切实做到有反思、有触动、有提高。通过专题教育，进一步在全区形成“学习楷模讲责任、立行立改比作为、服务群众树形象”的良好氛围。抓基地教育。组织党员干部分批次到焦裕禄纪念园、杨水才纪念馆、许昌市规划展览馆、长葛和鄢陵产业集聚区以及我区党的群众路线教育实践活动宣传教育基地参观学习，深化为民务实清廉教育。社区和其他基层党组织要结合实际，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员干部的学习教育。

2.征求意见建议。直接到群众中去听意见，区委常委和县级领导要到联系点，区直机关和街道（产业集聚区）班子成员要到分包联系社区或企事业单位征求意见建议。开展“走访慰问回头看”活动，对近年来联系慰问过的困难群众进行回头看，看群众困难是否解决，问致贫致困根源，谋脱贫脱困良策，定扶贫解困进度，听群众意见呼声。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取入户走访、会议座谈、问卷调查、开通“民意快线”等方式，畅通多样化的民意表达渠道，广泛听取意见，特别是听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。对征求到的意见归纳整理“梳辫子”，进行原汁原味地反馈。领导班子及成员和有关部门要主动认领，抓好整改落实，及时向群众反馈。要统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（下转第四版）

3.深入调查研究。带着感情，俯下身子，融入群众，坚持“三联三知三解”，即推动领导机关重点联系对口基层单位，领导班子成员重点联系社区、企业等基层单位和重点项目，党员干部深入社区网格重点联系困难党员群众，做到知晓群众最困难的事、知晓群众最不满意的事、知晓群众最希望解决的事，解决群众的困难、解除群众的怨气、解开群众的心结，引导党员干部接地气、察民情、办实事、解难题。

（二）查摆问题、开展批评

对照廉政准则、改进作风要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆班子和干部自身“四风”问题的具体表现。各级机关和企事业单位要对照《关于改进作风密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查；街道（产业集聚区）、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。这一环节各部门各单位要对查摆问题、开展批评情况进行一次群众评议。

严格查摆剖析“四风”问题及其思想根源。领导班子和党员干部都要联系思想、工作和生活实际，联系成长进步经历，从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展稳定的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，要由表及里剖析根源，真正把问题找准找实找具体，不跑题不走偏，做到“四查摆四剖析”，针对形式主义，查摆是否存在理论学习浅尝辄止、调查研究蜻蜓点水、部署工作文山会海、推动落实花拳绣腿等问题，从务实理念上剖析根源，看是否存在功利思想、政绩观错位、责任心缺失问题；针对官僚主义，查摆是否存在脱离实际、脱离群众，敷衍塞责、推诿扯皮，盲目决策、主观臆断，衙门作风、官气十足，作风粗暴、独断专行等问题，从宗旨意识上剖析根源，看是否存在封建残余思想、官本位思想和权力观扭曲问题；针对享乐主义，查摆是否存在精神懈怠、不思进取，讲究排场、追逐名利，贪图享受、玩风盛行，拈轻怕重、不愿吃苦，不敢担当、回避矛盾等问题，从党性修养上剖析根源，看是否存在革命意志衰退、奋斗精神消减、道德情操和生活情趣不高问题；针对奢靡之风，查摆是否存在铺张浪费、追求奢华，以权谋私、生活腐化，思想堕落、物欲膨胀等问题，从纪律观念上剖析根源，看是否存在挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。

在查摆问题中，要坚决防止出现以领导班子的问题来代替个人问题，以下级的问题来代替自己的问题，以一般的问题来代替实质性问题，以办好事办实事解决民生问题来代替解决“四风”问题，以解决个别人的局部的利益来代替解决个人的自身问题等五种倾向。

认真撰写对照检查材料并报备报审。在查摆剖析基础上，区领导机关，区直单位、街道（产业集聚区）和企事业单位领导班子及成员要撰写对照检查材料，并要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，认真剖析思想根源，明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。社区、其他基层党组织和党员，可对照查摆列出“四风”问题清单，原则上不撰写对照检查材料。

切实开好专题民主生活会和组织生活会。区、街道（产业集聚区）机关及其直属单位、企事业单位领导班子要认真开好专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，做到“三谈心”（督导组长与班子“一把手”谈心、班子“一把手”逐个与班子成员谈心，班子成员之间相互谈心），对拟开展批评的问题，进行充分沟通和交换意见，形成共识；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞突然袭击，不搞无原则纷争。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，做到“三批评”（自己批评自己、自己批评别人、别人批评自己），班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，即讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节，把问题说透、把根源挖深，触及问题实质、触及灵魂深处，达到“团结——批评——团结”的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，做到“三必报”（向上级报告民主生活会情况，向督导组报送班子及其成员的对照检查材料，在一定范围内向群众通报民主生活会情况）。其他基层单位的党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。社区党组织要进行对照检查，列出“四风”问题。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子专题民主生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

区、街道（产业集聚区）机关及其直属单位、企事业单位领导班子要紧扣查摆出的问题、基层和群众反映出的问题、上级指出的问题，认真制定有目标时限、有具体措施的整改方案，明确任务书时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。要实行“一把手”负责制，严格整改标准，向群众做出整改承诺，并在一定范围内公示，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，切实做到落实到位、难题破解、制度管用，群众满意。这一环节各部门各单位要围绕整改落实情况组织群众评判，开展群众满意度调查。

1.推进正风肃纪促整改。坚持活动一开始就抓整改，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起。以严格标准、严明措施、严肃纪律，坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反复的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。围绕专项治理加强明察暗访，对发生在群众身边的久治不愈、易发频发、习以为常的不正之风和顶风违纪行为零容忍，发现一起，查处一起，曝光一起。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部，要进行组织调整。要加强基层党组织建设和党员教育管理，深入做好后进社区排查，对软弱涣散的基层党组织要纳入“双百”工程进行集中整顿。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育；不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对区直单位在政风行风评议中排名靠后的要列入重点范围进行整顿。

2.推进专项治理整“四风”。不折不扣地落实中央和省市区党委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办；上班迟到早退、外出办私事、上网购物玩游戏、串岗聊天、午间饮酒；违反财经纪律、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，违规配备使用公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大等问题；对惠民政策落实、征地拆迁、项目建设、私搭乱建、涉法涉诉、安全生产、食品药品、环境保护、教育卫生等方面侵害群众利益的行为；对拉“关系”，搞“圈子”，婚丧喜庆、乔迁履新大操大办和借机敛财，各类人情宴等陈规陋习，下猛药、出重拳，一项一项整治。各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

3.推进“双学双争”转作风。在全区开展“双学双争”教育活动，即学习焦裕禄亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献精神，争做为民务实清廉表率；学习杨水才“小车不倒只管推、为民服务不停步”精神，争做党和人民好干部。以深化“学习楷模讲责任、立行立改比作为、服务群众树形象”活动为载体，引导广大党员干部见贤思齐，坚决抵制歪风邪气，大力弘扬新风正气。要以焦裕禄、杨水才为镜子，勇于审视自己，勤于反思自己，找出差距、修身正己；以焦裕禄、杨水才为榜样，立足本职岗位，着眼群众需求，多为群众办好事办实事，以“双学双争”转作风，推进整改落实求实效。

4.推进社会治理提升见成效。将提升社会治理水平、更好服务基层群众作为群众路线教育活动的切入点和落脚点，并以社会治理成果来检验活动实际成效。今年，在全区上下通过扎实开展“社会治理提升年”活动，大力实施基层服务型党组织创建，打牢夯实基层基础；完善三级平台互联共同模式，进一步提升社会服务信息化水平；健全预防和化解社会矛盾机制，畅通居民诉求渠道，不断完善社会矛盾调处体系，实现社会治理更加科学、社会服务更加完善、社会参与更加广泛、社会环境更加和谐，推进社会治理体系和治理能力现代化。

5.推进重点工作求突破。要把转变作风的着力点和成效体现到推进中心工作、重点工作上。各级党组织和党员干部要坚持“一个引领、三区带动”（以新型城镇化为引领，打造全省服务业发展示范区、生态文明宜居区、社会治理创新先行区）的工作思路，突出抓好产业集聚区、商贸物流园、三国文化产业园建设，围绕招商引资、项目推进、改善民生、城区建管、信访稳定等方面的重点工作，用心思考、主动作为。在用好政策、对接争取、破解难题、务求实效上下功夫，明确时间表、路线图。持续推行支部建在项目上，以及县级领导干部联系分包重点项目、项目建设指挥长制、现场办公联席会议等有效机制，确保项目落地和开工建设取得新突破，不断推进“五型魏都”建设。

6.推进建章立制管长效。要把制度建设贯穿活动全过程，本着于法周延、于事简便的原则，认真做好废、改、立工作，推动制度机制创新，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，促使作风建设常态化、长效化。对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善；对第一批教育实践活动中中央和省委已经出台和将要出台的制度、办法、禁令，要在活动中承接好、贯彻好，防止简单照抄照搬、制度重复建设。要围绕“五型魏都”建设，抓住转变政府职能、推进简政放权，转变发展方式、破解发展难题，密切联系群众、改善民本民生、创新社会治理、加强党的建设等重大问题，建立健全推动改革发展稳定的制度机制，建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，用制度机制规范权力运行、约束干部行为、堵塞滋生“四风”的漏洞。要充分认识“四风”问题的顽固性、反复性，强化制度的执行力、约束力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。各部门各单位要结合实际制定制度建设计划，列出近期、中期和长期制度建设清单，明确责任人和完成时限，持续抓好落实。同时加强对制度执行的督促检查和跟踪问效，通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系。

各单位既要认真落实中央部署和省委、市委、区委要求，坚持活动的基本环节不能少、不变通、不走样，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色、有亮点。要出实招、求实效，力戒形式主义、防止文山会海，不滥发简报资料、不搞层层检查评比。鼓励在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极探索创新。通过创新驱动，努力形成教育实践活动的实践成果、制度成果和理论成果。集中教育实践活动告一段落后，要持续抓好整改措施的跟踪落实，不断巩固和扩大活动成果。

四、加强工作指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导、科学推进，防止上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”。

（一）领导带头示范。区委常委带头参加教育实践活动，作出示范和表率。区委常委要建立教育实践活动联系点，对联系点的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全区教育实践活动。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组，结合实际及时启动教育实践活动，形成指导和推动教育实践活动开展的合力。其他领导干部要围绕总体部署，根据职能分工，指导和推动本系统活动开展，特别注意纠风整改，提出面上要求。街道（产业集聚区）党工委委员都要建立联系点，作出示范。

（二）压茬有序推进。采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法，区领导机关先行一步，街道、社区及其他基层组织依次推进。具体实践中，区先于街道，街道先于社区；具体到我区，区四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。要坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度，既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。区直单位、街道（产业集聚区）要按照上级要求，结合自身实际，建立活动机构，制定具体实施方案，于3月25日前动员完毕。

（三）分级分类实施。各级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各单位要突出服务群众这个着力点，创新方式方法，运用派驻联户、结对帮扶、“双百”工程、在职党员“进社区民情联络站”、现代远程教育网络等载体，在服务群众、为民排难解忧上下功夫。非公有制经济和社会组织党组织要按照其隶属关系，注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员一般应在流入地党组织参加活动。可采取就近学习、送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

（上接第四版）

（四）发挥行业系统指导作用。干部实行垂直管理或以行业为主管理的国土、规划、工商、国税、地税、质监、药监、烟草、农商行等驻区单位参加全区的教育实践活动。这些单位连同政法、教育、环保、住建、农业、卫生、计划生育、安全生产等关系群众切身利益的部门，要发挥行业系统指导作用，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。

五、强化组织领导

开展好党的群众路线教育实践活动，组织领导是关键。各单位要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把开展教育实践活动作为首要政治任务、重大政治责任、重要政治担当，抓紧抓好抓实。

（一）明确领导责任。全区教育实践活动在区委常委会领导下开展。成立区委党的群众路线教育实践活动领导小组，区委主要负责同志任组长，区委副书记和区纪委、区委办公室、区委组织部、区委宣传部主要负责同志任副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作，区委组织部主要负责同志兼任办公室主任。党委（党组）主要负责同志要承担第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，抓具体、具体抓。对教育实践活动偏方向、搞应付、走过场的，要追究一把手的责任。相关部门要齐抓共管、密切配合，充分发挥职能作用，切实履行好各自职责。

（二）加强督促检查。区委专门成立由副县级领导干部担任组长、正科级领导干部担任副组长的督导组，负责做好全区各单位、街道（产业集聚区）以及全区10个先进提升社区和后进整顿社区的督导工作；组织全区大学生社区干部作为所在社区、临近社区的督导员，进行联络、辅导和督查，实现社区基层党组织全覆盖。各街道（产业集聚区）要加强对辖区内党组织和党员开展教育实践活动的检查指导。督导组要认真制定督导工作方案，把从严要求贯彻活动全过程，对活动进行全程督导和指导，认真审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，全程跟踪指导“群众三评”工作，抓住突出问题督促整改落实，对活动的各个环节严格把关，盯住、盯紧、盯实，确保督导不漏项、不留死角。要沉下去面对面开展工作，紧盯一把手、重点对象和薄弱环节，及时发现和解决问题，特别是要发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。要充分发挥监督、检查、指导作用，督促开展“回头看”和“交叉检查”，有效传导压力，推动活动健康开展。对督导不力、活动走过场、督导单位活动中存在重大问题应发现未发现或隐瞒不报的，要追究督导组长、副组长责任。

（三）搞好舆论宣传。要认真制定宣传方案，广泛宣传中央和省委、市委、区委精神，充分反映教育实践活动进展和成效。要创新宣传形式和载体，发挥新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导。要重视典型宣传，既宣传正面典型，用身边事教育身边人，弘扬新风正气；又剖析反面典型，发挥监督警示作用。把握好舆论引导的时机、节奏、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

（四）坚持统筹兼顾。与区委前期“四个预热”（思想预热、组织预热、领导预热、作风预热）活动衔接，统筹区活动与其他基层组织活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。统筹安排好时间和精力，坚持开展活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市、区一系列重要会议精神紧密结合，同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合，同完成本单位各项任务紧密结合，把活动成效体现在促进科学发展上；解决好事关人民群众切身利益的实际问题，把活动成效体现在促进民生改善、和谐稳定上；把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把活动成效体现在促进党员干部履职尽责上，做到两手抓、两不误、两促进。

各单位要根据本意见和全区教育实践活动实施方案，结合实际制定本单位活动实施方案，经区委活动督导组审核把关，报领导小组审定后，认真组织实施。教育实践活动结束后，各单位党委（党组）要及时向区委报送活动总结报告。